摘要：监理在我国发展初具规模，由于社会、业主、承包商等各个方面的因素，监理中的问题层出不穷，阐述完善监理制度的必要性。对出现的问题详细分析并给予相应的解决方法。
关键词：工程监理 监理制度 对策
0  引言
广义的工程监理包括从项目策划、招标代理、设计咨询等阶段的投资、质量、进度控制和合同管理等专业化服务。但在我国目前的工程建设中，监理主要是指施工阶段的监理。我国的工程监理自1988年开始以来，经历了试点和稳步发展两个阶段。在过去的十六年当中，我国的监理事业取得了长足的发展，现已成为工程建设中一项基本制度，被正式纳入建筑法，监理行业的发展也步人了法制化轨道。十六年的发展使得监理行业形成了—套相对完善的理论和较为成熟的和方法体系，为控制投资和保障工期起了重要作用，也为我国的建筑事业做出了巨大的贡献。我国的工程监理为社会主义市场经济的发展做出的贡献是显而易见的。然而，任何新事物的发展都有其曲折的一面，我国监理事业的发展亦是如此。社会对监理的认识、监理行业本身和建筑市场存在的问题严重制约着监理事业的健康发展。              
因此，对监理中存在的问题以及对接解决这些问题的对策作分析是十分必要的，这有利于建设活动顺畅有序地进行。
1  工程监理中存在的问题
1.1社会对监理工作认识不够
1.1.1政府监督管理不够
实施工程监理的重要目的之一就是改革我国传统的工程建设管理体制。建立新的工程建设管理体制就是要在政府的监督管理下，由业主、承建单位、监理单位共同参与的管理体制。但是由于我国推行工程监理制度时间不长，政府的监督管理职能没有完全发挥，主要表现在：一是监理工作没有专职部门甚至没有专职人员负责；二是一些违规的市场行为得不到及时的纠正规范；三是监理行业缺乏长期的正式规划。由于上述原因，使得监理工作的管理力量明显削弱，无法对监理事业形成健全的行政管理制
度，使监理工作显得混乱无序，无章可循。
1.1.2对监理工作定位不准
在我国，人们对工程监理的重要性和先进性认识不足，观念尚未彻底转变，对监理的轻视十分普遍。最主要的是业主和承包商对监理单位的职责没有正确地认识，令监理工作的正常开展受到一定的困扰。有的施工单位把监理当成自己的质检员，在项目进行的过程当中，自己不进行质检，而是直接向监理报检；有的业主由于自己专业知识贫乏，把监理当作自己的雇佣，视其为自己的工具，只能代表自己的利益。监理需要在实际的工作过程中听从业主的指挥和安排，使监理工作失去独立性、公平性、公正性和科学性。在具体的施工过程中，施工单位对监理工程师的指令有时会拒不执行，这让监理工作常常处在一个非常尴尬的地位。在施工结束后，人们对监理工作没有正确的评价，一般认为优质工程是由施工单位做出来的。和监理单位没有多少必然的联系；工程做得不好是由于监理单位监督不到位。有时还会被业主指控为工作力度不够。
1.2监理市场不规范
由于监理制度在我国的推行时间不长，实践经验有所欠缺，监理市场还很不规范，一些不利因素阻碍了工程监理的推行及完善步伐。在我国，监理取费偏低，市场竞争激烈，压价现象十分普遍。监理企业低价中标后，为了提高经济效益，设法降低成本，导致员工的积极性不高，现场能投入的人员能减则减，除了总监外，大量使用临时外聘监理人员，这样组成的监理小组，整体素质和监理水平相当低下，监理工作质量得不到保证。还有一些监理单位。不顾自己的实力，广泛招揽业务，再转包给不具有监理资格的其他公司，使这些公司逃脱了有关部门的检查，扰乱了正常的监理程序。更有甚者，有人认为成立监理公司投入少，效益比较有保证。因此，监理公司层出不群，但是实际上，这些公司中的大多数都不具备监理公司的要求，自身缺乏材料和设备，监理人员本身专业知识也很不到位，这就给监理工作的质量带来很大的隐患。
1.3监理人员整体素质不高
我国的监理单位一般由科研院所、勘察设计等企事业派生而来。监理取费比较低，相当于国际水平的20o／0--．-42％，在这种环境下，很难吸引高素质的人才。在我国的监理队伍中，年龄偏老、偏小的多。学历层次和技术水平整体低下。我国在专业监理人员的培训中也存在很多弊端，主要有重理论、轻实践，重资历、轻业绩，理论学习和实际工作脱节。许多年轻的监理人员缺乏管理实践经验。在现场不能解决问题，使承包商和业主不能信服。在监理的队伍中，还有很多老同志，他们虽然有很好实践经验，但是他们的知识层次比较老化，有的经验不适合监理工作。作为专业的监理人员。首先要具备良好的职业道德，不仅应该具备相应的监理专业知识。还应具备管理、经济、法律、设计等各方面的知识，同时，还应该具有很强的协调能力，因为监理是连接承包商和业主之间的纽带，协调能力强的监理人员将会协调他们达成共识。监理人员整体素质不高还表现在监理人员监督管理不得力，该检项目未检，该签认项目未签认，有的监理人员在不健全的市场机制下钻空子，做一些违背法律的事情。以上种种监理人员自身存在的问题，使监理工作无法获得预期的成效，起不到监理的作用。
2  解决的对策
2.1提高全民认识，健全政府监理行政管理机构
要提高全民认识。首先需要让承包商和业主对监理有全面的了解，对监理该做的工作有正确地认识，而不是他们单纯的质检员和雇佣者。其次，必须积极参与完善监理制的探索和实践，为全面推行工程监理制度创造—个良好的外部环境。再次，各级领导应该站在适应社会主义市场经济的高度深刻认识、推行工程监理的重大意义，使监理事业得到更好的发展。健全的政府监理行政管理机构对监理工作的开展起到举足轻重的作用。政府建设行政主管部门要规范市场行为，维护合理取费，加大执法力度，保护公平竞争，进一步加强对监理事业的规划、政策引导、业务指导与检查等管理工作。
2.2推行项目招标制度形成完善的监理市场
推行项目招标制度，有利于形成有序的监理市场。在招标过程中，不允许压价定标、私下受标、标外交易等迹象发生，要严把监理资质关，严禁越级投标中标，要选择规模相当的监理单位中标。
要形成完善的监理市场，除了推行项目招标制度之外，还应加强合同管理。中标监理单位应与项目业主签订<监理服务合同>，双方行为要依靠合同来约束。此外，由于取费不标准，导致了一系列不良反应，比如人才流失严重，服务质量不到位，制约了行业的发展并延缓了与国际接轨的进程，总重导致监理行业总体较弱。行业整体素质不高。所以，鉴于上述种种弊端，监理企业应自觉不采取互相压价以削弱发展后劲，建设业主应理解和支持监理企业的规范化运作，让监理单位发挥作用，在监理费用上不打折扣，监理酬金不拖欠支付等。
2.3提高监理队伍素质。加快与国际惯例接轨
工程监理是工程建设管理过程中的一个关键部分，因此，监理队伍就必须高素质、高标准、严要求。要让监理队伍正规化，首先应该加强监理工程师的培训，监理工程师取得执业资格后，应陔在一定时间内参加工程实践，并且参加再岗培训，以取得工程技术等变化后的新要求，尤其要经常参加职业道德培训，以提高职业道德。其次，为了提高监理队伍整体素质，对监理工作人员的取费应该合理，以便留住人才。
3  结束语
我国监理事业经过二十多年的发展，已经初具规模。目前我国的监理事业还处在不断完善阶段，难免有这样那样的问题，我们要认真对待目前监理工作中存在的问题，呼吁社会各界共同关注。